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建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系必须做到好几个关键词　　中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长、研究员 姜长云　　面临疫情冲击和复杂多变的外部环境，面临我国经济社会面对着的多方面挑战，如何以改革应付变局拓展新局，如何前进关键性基础性根本性改革的突破，如何应付挑战并夺得国际合作竞争新的优势？7月17日下午，中国（海南）改革发展研究院邀国内高层次专家学者举办了在线改革形势分析不会。会议由中国（海南）改革发展研究院院长太迟福林教授主持人，参会专家环绕要素市场化、农村土地制度改革、服务业市场化改革等议题积极开展辩论交流，大力建言献策。以下为专家讲话国史。　　谢谢太迟院长！敬重的彭主任、宋主任、王主任和各位专家、各位来宾好，今天这个会议主题很好，以改革应付变局拓展新局。

当前全球疫情呈现出持续上升特征，世界经济衰退的影响仍在持续烘烤。虽然国内疫情早已基本切断本地传播，但疫情对经济的冲击依然必须一个消化过程。在此背景下，必须城乡联手，融合协同，相聚时艰。

从将来上看，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是实行乡村大力发展战略的制度确保，必须协商前进乡村大力发展战略和新型城镇化战略。从近年来的理论和政策研究以及实践中来看，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系、前进乡村大力发展，必须科学做到5个关键词。

　　第一个关键词是“国家战略”。不仅前进新型城镇化是国家战略，乡村大力发展也是国家战略。在党的十九大报告中，乡村大力发展战略是与科教兴国战略、人才强国战略等三大的7大战略之一，也是建设现代化经济体系的6大主要任务之一。

2018年9月21日，精研主席总书记在主持人中央政治局第8次集体自学时特别强调，乡村大力发展战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手，要“一直把解决问题好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。因此，要从国家战略、全局性任务的高度精确做到乡村大力发展，无法把乡村大力发展非常简单解读为乡村作为地域综合体意义上的大力发展。

当然，这部分大力发展在乡村大力发展中很最重要，但如果非常简单地从乡村作为地域综合体角度来解读乡村大力发展，就更容易高估乡村大力发展的重要性和紧迫性，也不会传输乡村大力发展的自由选择空间，无法反映城乡融合思想，有利于全面前进乡村大力发展。比如说，怎么让1亿多入城农业移往人口有序落户、带入城市，这几年这方面的政策很多，也更加对外开放。但关键是怎么解决问题“政策好、实施无以”的问题。

这里面牵涉到到入城农业移往人口的居住于问题、子女入学问题、城乡社保接入和涉及权益与老市民一体化的问题，必须实实在在的实行机制。城市这么低的房价，怎么让农民工在城市落户由愿景改变为风景？能否前进类似于城市公租房等制度创意，探寻前进农民工带入城市的路径？在那么多入城农民工无法在城市有效地落户的背景下，今后前进农业劳动力就地以备低收入和就地以备城镇化的制度创意也应当公里/小时。　　第二个关键词是“规划引领”。

近年来特别强调完备宏观调控体系时，都特别强调充分发挥国家发展规划的战略导向起到。党的十九大报告明确提出，“以城市群为主体建构大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，减缓农业移往人口市民化”。对多数地方来说，现代化都市圈“以城市群为主体建构大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系”的现实落地形态，也是培育区域竞争新的优势的空间平台。前进乡村大力发展高质量发展，协商前进乡村大力发展战略和新型城镇化战略，都必须培育发展现代化都市圈，并在都市圈内作好“中心化提高、网络化发展”的文章，将前进都市圈核心城市集约型灵活式发展和打造出梯级快速增长节点（中小城市、县城、中心镇和特色小镇）、培育区域城镇体系对广域乡村的电磁辐射造就能力融合一起。

以农村土地制度改革为突破口获释农业农村活力，也要留意以县城、中心镇、特色小镇等为重点，引领其与都市圈核心城市、中小城市有序分工、特色错位发展和网络协同，培育区域城镇体系与广域乡村的融合有序关系。似乎，要做这一点，必须涉及体制机制改革及时第一时间。

比如，怎么通过有效地改革，引领城市大企业更佳地造就乡村中小微企业发展，培育城乡产业链关联；希望城市企业与乡村企业合力打造出城乡产业协同发展平台、城乡产业融合综合体。希望城市服务业引导造就农村服务业发展，通过农村服务业引导造就农村一二三产业融合发展，构成城乡产业融合造就城乡融合新格局。但是，优化区域城镇体系规划布局，充分发挥其对前进城乡融合涉及改革的引领起到也是最重要的。

　　第三个关键词是“公平竞争”。按照建设高标准市场体系拒绝，完备公平竞争制度，解决问题城乡企业竞争地位不公平、“三农”权利被边缘化的问题。

有些政策创意看上去普惠，但很难惠及农业农村农民。如说明了对乡村企业的歧视性技术标准、行政许可，甚至不心态利用行政权力生产市场壁垒。

在许多地方，反对实体经济发展的政策措施，从表面上看对城乡企业一视同仁。但具体实施时，农村企业往往“有望不能即”，很难享用反对政策的阳光雨露。甚至当前许多地方实施的部分消费券政策，按其标准，农民和农村企业需要享用其实惠的比例显著高于城市。

美国在通过新的市场税收免除计划反对低收入社区发展时，最初几年找到农业农村企业很少借此受益。为解决问题这一问题，后来在完备涉及政策时规定必需有20%的资金反对农村低收入社区。

通过这种定比反对措施，迅速造就对农村低收入地区的投资，减少了其低收入和发展机会。我国在完备城乡融合或乡村发展反对措施时，也可糅合这种经验。完善城乡融合发展的体制机制，还要留意扫除阻碍城市产业、企业、人才、要素转入农业农村的体制机制障碍。

如考虑到农村总体生产生活条件劣、公共服务予性差，对于城市人才上山下乡否在现行人才用于制度上必要突破。这也不利于更佳地反映反对农业农村优先发展的方向。

　　第四个关键词是“引人注目改革实质”。精研主席总书记主持人的中央深改委第十四次会议也特别强调这一点。

实行乡村大力发展战略也好，建构城乡融合发展的体制机制和政策体系也罢，这几年明确提出的改革思路都很好，但关键是要能落地生根。较少些口号，多些稳健。

比如，我们将坚决农业农村优先发展作为实行乡村大力发展战略的总方针。实行乡村大力发展战略，要在干部配有上优先考虑到，在要素配备上优先符合，在资金投入上优先确保，在公共服务上优先决定。

但是，怎么样让这些“优先”确实落地？这几年许多牵涉到农业农村的政策文件都特别强调优先确保乡村新的业态用地，但在许多地方面对工业企业的用地竞争，农业产业化龙头企业或乡村新的业态用地再不不会落空，这怎么反映“引人注目改革实质”，怎么反映“优先确保”？坚决农业农村优先发展，考虑到农村交通、信息等条件增大企业经营成本，今后能否在农村的大企业可以享用国家反对中小企业的优惠政策？如果可以，不利于希望社会资本在农村投资兴业、创意创业，不利于通过反对乡村企业发展造就乡村人气减少，造就城市人才、人口上山下乡。参考国际经验，今后在不具备特定条件的地区，能否融合农村宅基地制度改革，容许甚至希望超过一定条件的城镇居民到农村出售二套房，借以造就城市人口、人才上山下乡和资金等要素上山下乡。

今后随着农村交通条件、信息联系的提高，在部分地区将有更加多的人口在城市工作、在农村居住于。因此融合深化农村宅基地制度改革，更进一步探寻宅基地“三权分置”，让不具备一定条件的城市居民可以到农村出售二套房，应当减缓这方面的探寻。　　第五个关键词是“底线思维”。中央深改委第十四次会议特别强调，深化农村宅基地制度改革，要极力攻下土地公有制性质不转变、耕地红线不突破、农民利益不损毁这三条底线，构建好、确保好、发展好农民权益。

这实质上就是一种底线思维。实行乡村大力发展战略，要禁令毁坏农村资源环境等不道德，增强“三农”政策的兜底和“健基本”起到。

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